大力发展PPP项目 拓宽民间资本进入重点领域渠道

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 近日,国务院召开常务会议,要求下更大力气降低民间资本进入重点领域的门槛,在环保、交通能源、社会事业等方面,向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目,积极支持民间资本控股。

  2017年以来,中央促进民间投资稳定增长的各项政策措施效果显现,民间投资呈现良好态势。尤其是今年上半年,民间投资高速增长成为我国经济增长的亮点。最新数据显示,1-7月份,民间投资同比增长8.8%,增速比上半年提高0.4个百分点,比去年同期高1.9个百分点。而且今年以来,各月民间投资增速均高于全部投资且领先优势逐月加大,一季度、上半年和1-7月份民间投资增速分别比全部投资高1.4、2.4和3.3个百分点。

  民间投资增速进一步回升并高于整体投资增速,一方面是2017年以来良好态势的延续,另一方面在于党中央国务院、各级政府大力改善营商环境,消除民间投资的“玻璃门”“旋转门”,直接降低了民间投资的时间成本和资金成本。

  尽管如此,民间资本在进入重点领域时,门槛高、渠道窄的问题还比较严重。早在2010年,国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》大部分举措都是降低民间资本投资进入环保、交通能源、社会事业等重点领域的门槛。但是在这些领域,由于投资规模大、回报周期长、投融资体制不健全等原因,民间资本受到公共财政资金和国有企业明显的挤出效应。

  因此,拓宽进入渠道是政府吸引和鼓励民间资本进入重点领域的主要任务。交通运输部曾在2012年出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》鼓励和引导民间资本以独资、控股、参股等多种方式参与交通运输建设、发展。

  2016年,国家发展改革委等五部门联合印发的《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》又提出民间资本可通过独资合资等直接投资方式、政府社会合作的PPP模式以及参与国有企业改制重组、股权认购、产业投资基金等多种渠道进入。

  从政策的要求变化可以看出,民间资本进入重点领域的渠道由独资、控股、参股等拓展到了合资、PPP模式等多种模式,参与渠道逐渐拓宽。

  但是,由于民间资本参与国有企业改制重组的困难较多,PPP模式逐渐成为民间资本进入重点领域的主要渠道。目前,我国加快了PPP模式的政策和制度出台速度,加大PPP模式的推广力度和投资规模。2017年11月,国家发展改革委发布了《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》,要求不断加大基础设施领域开放力度,除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外,一律向民间资本开放,不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。

  今年6月,国家发展改革委联合全国工商联又印发通知,部署各地在重点领域推出一批有吸引力的项目。同时,结合本地实际和项目特点,推动切实放宽市场准入、破除隐性壁垒、优化营商环境、明确支持措施,采取多种方式支持民间资本参与。

  这一系列政策效果逐渐显现。到今年5月,全国PPP项目累计成交金额为109447.5亿元,累计成交项目7494个,成交金额前三名的行业分别为交通运输、生态与环保与市政工程。

  因此,要打通和拓宽民间投资进入重点领域的渠道,一定要加快推进PPP项目的发展。从PPP模式的本意看,民间资本无疑最符合要求,然而我国近年来的PPP实践表明,民间资本参与PPP项目,无论是从项目数量还是项目总投资的占比看,还是低于国有企业。

  从目前的情况来看,首要任务是加快PPP立法,完善PPP项目的法律法规和工作机制。对PPP项目各方参与主体,必须要制定具有法律效力的合作契约,打消民营资本顾虑,激发民间投资热情,进而促进各方之间有效合作,促进PPP模式在我国市场中的推广和应用。《宁夏水箱银川水箱中宁水箱吴忠水箱固原水箱石嘴山水箱乌海水箱阿拉善水箱》热线手机18095174046